Il 15 aprile 2024, al termine del dibattito sulla relazione della Commissione per gli affari politici e la democrazia, l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa ha approvato la Risoluzione 2538 (2024) – “Promuovere il Codice di buona condotta sui referendum riveduto”.

Per Più Democrazia in Trentino si tratta di un passaggio istituzionale particolarmente rilevante. Negli anni, infatti, l’associazione ha dedicato attenzione costante alla Commissione di Venezia e al suo ruolo nel definire gli standard europei in materia di partecipazione democratica. Grazie all’impegno ed alla determinazione dei nostri attivisti, il Codice di buona condotta sui referendum nel 2014 venne integralmente tradotto dall’inglese dal servizio traduzioni della Camera dei Deputati e reso accessibile in lingua italiana a cittadini, amministratori e studiosi.

L’approvazione della versione riveduta del Codice, adottata dalla Commissione di Venezia nel 2022, offre oggi agli Stati membri uno strumento aggiornato per garantire referendum corretti, trasparenti e coerenti con lo Stato di diritto.

La revisione del Codice nasce da una constatazione condivisa: negli ultimi anni la correttezza e la legittimità di diversi referendum nazionali sono state contestate. In parallelo, l’evoluzione dei mezzi di comunicazione – soprattutto digitali – ha modificato profondamente la dinamica delle campagne referendarie (vedasi Risoluzione 2251 (2019)).

La Commissione di Venezia ha evidenziato rischi concreti:

• uso strumentale dei referendum per aggirare garanzie costituzionali, anche in materia di revisioni fondamentali;
• tentativi di concentrare il potere politico riducendo il ruolo dei parlamenti;
• difficoltà nel garantire parità di condizioni tra le parti in campagna.

Il nuovo Codice affronta queste criticità aggiornando principi, garanzie e standard operativi. Pur concentrandosi soprattutto sui referendum nazionali, le sue regole generali sono adattabili a livello regionale e locale.

La Risoluzione 2538 (2024) esorta con forza i parlamenti e le istituzioni dei Paesi membri a:

• diffondere e promuovere il Codice riveduto presso i propri legislatori;
• tenerne conto nella revisione delle leggi nazionali sui referendum o nello sviluppo di migliori pratiche;
• avviare un confronto pubblico e parlamentare sulle riforme necessarie a migliorare il quadro giuridico referendario;
• aggiornare le normative esistenti sulla base delle linee guida e dei principi del Codice;
• rafforzare il contesto istituzionale nel quale si svolgono i referendum, garantendo diritti, trasparenza e correttezza del processo.

L’Assemblea parlamentare, da parte sua, si impegna inoltre a promuovere attivamente il Codice attraverso dibattiti, cooperazione interparlamentare e la creazione di una rete di osservatori elettorali.

Per l’Italia, dove il quadro normativo sui referendum presenta ancora lacune strutturali e dove la qualità della partecipazione democratica è oggetto di tensioni ricorrenti, la diffusione del Codice riveduto rappresenta un’occasione. Il documento impone standard chiari su:

• condizioni di accesso allo strumento referendario;
• trasparenza e correttezza della campagna;
• rispetto dei principi costituzionali e dello Stato di diritto;
• garanzie per la libera formazione della volontà dei cittadini.

Come Più Democrazia in Trentino continueremo a lavorare affinché questi standard diventino riferimento anche nel dibattito e nelle riforme a livello regionale e nazionale.

Di seguito mettiamo a disposizione il testo completo della Risoluzione 2251 (2019) e della Risoluzione 2538 (2024) approvate dal Consiglio d’Europa nonché il testo riveduto del Codice di buona condotta sui referendum riveduto dalla Commissione di Venezia nel 2022:

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